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政策法规  
国家万博manbetx官网手机登录局关于印发《2017年万博manbetx官网手机登录流通工作要点》的通知

国粮发〔2017〕20号 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团万博manbetx官网手机登录局:

  根据全国万博manbetx官网手机登录流通工作会议总体部署,国家万博manbetx官网手机登录局研究制定了《2017年万博manbetx官网手机登录流通工作要点》(以下简称《要点》),现印发给你们,请认真贯彻执行。各地要将贯彻落实全国万博manbetx官网手机登录流通工作会议精神和《要点》的情况,于今年年中、年底两次上报国家万博manbetx官网手机登录局,工作中的好做法、好经验以及遇到的新情况、新问题要及时报告。

                                                                                                    国家万博manbetx官网手机登录局
                                                                                               2017年2月6日

  (此件公开发布)
 

2017年万博manbetx官网手机登录流通工作要点


2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,是万博manbetx官网手机登录流通改革发展、转型升级的关键之年。万博manbetx官网手机登录流通工作的总体要求是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,以万博manbetx官网手机登录供给侧结构性改革为主线,完善万博manbetx官网手机登录宏观调控体系,提升万博manbetx官网手机登录流通现代化水平,加快万博manbetx官网手机登录行业转型升级,增强国家万博manbetx官网手机登录安全保障能力,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  一、深入推进万博manbetx官网手机登录供给侧结构性改革

  1.扎实推进万博manbetx官网手机登录收储制度改革。继续按照“市场定价、价补分离”的原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,健全主要由市场决定万博manbetx官网手机登录价格的机制。积极引导多元主体入市收购,争取金融机构加大市场化收购万博manbetx官网手机登录信贷支持力度,健全玉米运输协调机制,强化产销衔接,确保玉米收储制度改革和收购工作顺利进行、取得实际成效。稻谷、小麦主产区也要深入研究完善万博manbetx官网手机登录收储政策,更好地发挥市场的引导调节作用,更好地保障口粮绝对安全。

  2.加快推进万博manbetx官网手机登录“去库存”。认真落实万博manbetx官网手机登录“去库存”总体方案,合理确定销售计划、销售价格和销售方式。深入研究消化万博manbetx官网手机登录特别是玉米库存、扩大有效消费新途径,加快万博manbetx官网手机登录加工转化,配合做好扩大燃料乙醇产量和使用区域工作。加快政策性万博manbetx官网手机登录竞价交易,鼓励多元主体多收粮、农民多存粮,努力减少政策性库存增量。协助有关部门在鼓励加工产品出口的同时把握好进口,坚决打击万博manbetx官网手机登录走私,沿海沿边省份要引导企业多用主产区万博manbetx官网手机登录。督促和指导承储企业、买方企业、批发市场等严格执行政策性万博manbetx官网手机登录销售政策,严厉打击“出库难”“转圈粮”等违法违规行为。

  3.实施“中国好粮油行动计划”。把增加绿色优质万博manbetx官网手机登录供给放在突出位置,满足消费者日益增长的多元化、个性化、定制化粮油消费需求。抓紧制订优质米、面、油等质量品质分类标准,建立覆盖范围广的测评体系,定期向社会发布粮油质量信息。开展“优质优价”,引导农民调整万博manbetx官网手机登录品种结构,通过市场增加收入,提高粮油有效供给。引导有条件的万博manbetx官网手机登录企业通过订单收购、合作入股等方式建设优质粮基地,培育从田间到餐桌的全产业链优质粮油经营模式,增加安全、优质、绿色、健康的中高端粮油的供给。

  4.稳步推进储备粮管理体制改革。按照政策性职能和经营性职能分离的原则,深化中央储备粮管理体制改革。按照万博manbetx官网手机登录安全省长责任制的要求,落实地方万博manbetx官网手机登录储备,优化储备布局和品种结构;创新管理机制,鼓励符合条件的多元市场主体承储地方储备粮。完善储备轮换管理办法和吞吐调节机制,实现中央储备与地方储备在数量、结构、布局和储存形态等方面有机衔接,加强中央和地方储备信息共享,强化国家对中央与地方两级储备的统筹调度。

  5.深入推进国有万博manbetx官网手机登录企业改革。制定实施《关于深化国有万博manbetx官网手机登录企业改革的指导意见》,健全国有万博manbetx官网手机登录企业改革联系点制度,开展试点示范带动,促进国有万博manbetx官网手机登录企业提质增效。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则,以产权制度改革为核心加快企业改制步伐,建立健全现代企业制度,发展混合所有制经济,实施跨行业、跨区域兼并重组,培育竞争力强的大型万博manbetx官网手机登录企业集团。

  二、保持万博manbetx官网手机登录收储供应平稳有序运行

  6.认真抓好万博manbetx官网手机登录收购。完善并落实小麦、稻谷最低收购价政策,适时启动执行预案,指导企业入市收购,保护种粮农民利益。组织抓好市场化收购,引导多元市场主体入市,全年各类万博manbetx官网手机登录企业万博manbetx官网手机登录收购总量稳定在8000亿斤左右,坚决防止发生大面积农民“卖粮难”。强化万博manbetx官网手机登录收购监督检查,维护市场收购秩序,严厉打击“打白条”、压级压价等坑农害农行为,保护农民种粮积极性。

  7.确保储粮安全和行业生产安全。全面贯彻实施安全储粮和安全生产“一规定两守则”,组织开展全员轮训。强化万博manbetx官网手机登录库存安全管理,督促企业落实“两个安全”主体责任,严格责任追究,切实守住不发生重特大粮油储存事故和生产安全事故的底线。重点做好南方地区防汛度夏、虫霉防治和东北地区简易仓囤储粮等工作。加强仓储规范化管理,推广绿色储粮技术。贯彻落实《国有粮油仓储物流设施保护办法》。

  8.加强万博manbetx官网手机登录市场监测预警和信息发布。落实万博manbetx官网手机登录流通统计制度,增强对重点地区、重点品种、重要时点、重点对象的监测频率。健全涵盖国家、省、市、县四级的全系统监测预警体系,建立预测预警数据模型和万博manbetx官网手机登录安全决策支持系统,适时发布万博manbetx官网手机登录统计和市场信息。

  9.保证万博manbetx官网手机登录市场供应。加强市场粮源组织和跨区域调运,完善万博manbetx官网手机登录应急预案,健全应急供应机制,提高应急保障能力,做好节日市场供应、军粮供应以及突发事件应急供应工作。坚决打击囤积居奇、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为,确保粮油市场供应平稳有序。

  10.强化万博manbetx官网手机登录质量安全监管。按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的要求,将质量检测功能向市县延伸,从今年起在全国人口大县(市)、产粮大县建立第三方万博manbetx官网手机登录检验检测机构,开展第三方检验检测。加强万博manbetx官网手机登录质量安全监测、质量会检和品质测报工作,落实国家万博manbetx官网手机登录质量安全监测年度计划和省级监测方案。加强粮油全产业链质量安全监测,切实履行原粮和政策性万博manbetx官网手机登录质量监管责任,适时发布万博manbetx官网手机登录质量安全信息。着力推进万博manbetx官网手机登录质量安全保障机制和超标万博manbetx官网手机登录处置长效机制建设。

  三、以现代物流和信息化为重点深入推进“粮安工程”建设

  11.加快推进万博manbetx官网手机登录现代物流体系建设。按照“十三五”全国万博manbetx官网手机登录物流规划,加快重要物流节点建设,在东北“北粮南运”铁路联运通道、东北产区对接京津冀城市群通道、长江经济带通道、丝绸之路经济带通道、21世纪海上丝绸之路通道等五大通道,重点支持建设40个集仓储、加工、质检、信息服务等功能于一体的国家级万博manbetx官网手机登录物流园区,对达到标准的,国家万博manbetx官网手机登录局将挂牌,发挥好中转枢纽和调控载体作用。积极发展散粮汽车等专用运输工具和散粮集装箱等运输装备,加快建设点对点的散粮装卸接发设施,提升散粮运输比例。

  12.加强万博manbetx官网手机登录行业信息化建设。充分发挥“互联网+万博manbetx官网手机登录”的作用,加强顶层设计,推进国家万博manbetx官网手机登录管理综合平台建设,依托国家电子政务内网、外网和互联网,统一规范数据标准、接口和协议,实现与省级万博manbetx官网手机登录管理平台信息共享、互联互通、业务协同。加强“智能粮库”建设,以地方万博manbetx官网手机登录万博manxbet登录为重点推进粮库智能化升级改造,使国有万博manbetx官网手机登录收储企业信息化升级改造覆盖率达到40%,力争用2~3年时间基本实现地方储备粮在线管理。不断完善万博manbetx官网手机登录行业信息化标准,推动大数据技术在行业管理及宏观调控中的应用,推进万博manbetx官网手机登录行业“双随机”抽查名录库和万博manbetx官网手机登录行业信用监督管理体系建设。

  13.加快构建国家万博manbetx官网手机登录电子交易平台。将“全国万博manbetx官网手机登录统一竞价交易系统”由政策性万博manbetx官网手机登录拍卖扩展为全国性万博manbetx官网手机登录电子交易平台,实现31个省级万博manbetx官网手机登录交易中心全覆盖及平台联网,并向市县延伸。各地要积极引导产区、种粮农民、新型经营主体网上卖粮,引导销区、用粮企业网上买粮。市县两级万博manbetx官网手机登录行政主管部门要发挥把关作用,按规定的条件选准选好进入主体,并对资质、诚信负责。要探索适合万博manbetx官网手机登录流通特点的交易模式,规范标的、合约,引入质量检测、物流配送等第三方服务。

  14.加强军粮供应体系建设。适应军队改革需要,健全军粮供应网络体系,抓好危仓老库军粮专项维修改造工作。启动首批国家级国防动员中心(军民融合基地)建设,加快推进军粮供应、应急供应、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”融合发展。

  四、加快万博manbetx官网手机登录产业经济发展

  15.建设万博manbetx官网手机登录产后服务体系。以国有万博manbetx官网手机登录企业为主体,以开展代储存、代烘干、代质检、代加工、代销售“五代”业务为重点,建设万博manbetx官网手机登录产后服务中心,为新型农业经营主体和小农户提供专业化服务。支持农业合作社、有实力的万博manbetx官网手机登录经纪人、工商资本联合万博manbetx官网手机登录企业共同建设或单独建设。建设方式以基层现有粮库为基础,进行功能改造,配置清理、烘干等相应的设备,提升万博manbetx官网手机登录保鲜储存能力,原则上不新建库容,盘活存量。选择一批产粮大县开展试点,根据万博manbetx官网手机登录产量、商品量、布局等情况和需要,建设产后服务中心,并给予必要支持。

  16.加快发展万博manbetx官网手机登录加工转化。全面实施《粮油加工业“十三五”发展规划》,适应城乡居民食品安全、膳食结构及营养健康水平日益上升的需求,增加绿色优质、多样化、个性化、定制化粮油产品供给。积极推广粮油适度加工,提升主食产业化水平,发展全谷物食品,提高万博manbetx官网手机登录加工副产物综合利用率。调整产业结构,完善万博manbetx官网手机登录加工产业体系和产业链条,增加化工、医药、保健等领域所需万博manbetx官网手机登录精深加工产品的有效供给。

  17.积极引导和推动万博manbetx官网手机登录企业“走出去”。深入贯彻落实中央“一带一路”战略,以“一带一路”沿线国家为重点,支持企业开展水稻、玉米、大豆和棕榈油等万博manbetx官网手机登录作物规模化生产、加工、储运等多种形式的跨国经营,提高国际竞争力。

  五、强化万博manbetx官网手机登录安全和万博manbetx官网手机登录流通工作保障措施

  18.抓好万博manbetx官网手机登录安全省长责任制考核。充分发挥考核的督促引导作用,认真履行政府赋予万博manbetx官网手机登录部门的职责,做好部门评审、部门抽查、综合评价和考核通报等环节工作,强化考核结果运用。合理确定2017年年度考核目标,突出考核的针对性和导向性,确保万博manbetx官网手机登录安全省长责任制各项目标任务落到实处。

  19.加快建设法治万博manbetx官网手机登录。加快推进《万博manbetx官网手机登录法》立法,修订完善《万博manbetx官网手机登录流通管理条例》和地方万博manbetx官网手机登录法规规章,认真贯彻落实《国家万博manbetx官网手机登录局关于万博manbetx官网手机登录行政管理部门深入推进依法行政加快建设法治万博manbetx官网手机登录的意见》,组织开展法治宣传教育和培训。完善中央储备粮代储资格认定工作机制,推动网上审批。

  20.加强万博manbetx官网手机登录市场监管。改革万博manbetx官网手机登录市场监管方式,压实万博manbetx官网手机登录经营者主体责任,实行信用监督管理,推进万博manbetx官网手机登录行业“双随机一公开”监管。加强政策性万博manbetx官网手机登录库存监管,加快实现中央储备粮库存的动态监管。加强万博manbetx官网手机登录流通监管队伍建设,落实监管经费,配备执法装备。

  21.深入实施科技兴粮和人才兴粮工程。大力实施《万博manbetx官网手机登录行业科技创新发展“十三五”规划》,聚焦行业重大需求和产业发展瓶颈,强化企业创新主体作用,加快推进行业急需的关键科研项目研究工作,进一步提高科技成果转化成功率。充分发挥万博manbetx官网手机登录专家咨询委员会等各类“智库”和“外脑”作用,加强重大问题前瞻性研究,完善政策储备。聚焦科技创新,贯彻落实《国家万博manbetx官网手机登录局关于加快推进万博manbetx官网手机登录行业科技创新人才发展的意见》,加快培养行业急需的领军人才、青年人才和技术技能人才。

  22.认真开展援疆援藏和行业扶贫工作。认真贯彻落实中央决策部署,加大援疆援藏、对口支援革命老区和行业扶贫工作力度,统筹推进智力支持、信息服务、结对帮扶、基层党建等各项工作,推进全行业协调发展,为实现全面脱贫目标、全面建成小康社会作出积极贡献。

  23.加强万博manbetx官网手机登录新闻宣传引导和服务。围绕中心抓好新闻宣传,突出重点主动引导舆论,加强敏感万博manbetx官网手机登录舆情监测并妥善应对,营造良好舆论环境。办好世界万博manbetx官网手机登录日和全国爱粮节粮宣传周活动。

  六、加强万博manbetx官网手机登录系统党建和党风廉洁建设

  24.坚定不移推进万博manbetx官网手机登录行业全面从严治党。深入学习贯彻落实党的十八届六中全会精神,坚持全面从严治党,加强和完善党对万博manbetx官网手机登录流通工作的领导,发挥党组织在把方向、管大局、保落实方面的领导核心作用和政治核心作用,推动党建工作和万博manbetx官网手机登录流通业务工作实现深度融合。认真落实思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严“六个从严”要求,切实把严的要求贯彻到管党治党的全过程和万博manbetx官网手机登录流通的各环节。

  25.把落实中央经济决策部署作为政治责任。认真学习、深刻领会中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,把思想认识统一到中央决策部署上来,不折不扣把中央关于推进供给侧结构性改革的要求贯彻到万博manbetx官网手机登录流通工作中。以改革创新的精神状态和求真务实的作风不断开拓进取,全力做好新形势下的万博manbetx官网手机登录流通工作。

  26.扎实推进党风廉洁建设和反腐败工作。建立健全和有效实施“一岗双责”“一案双查”制度,真正把党风廉洁建设主体责任落到实处。加强思想政治教育,坚持把纪律挺在前面,严格践行监督执纪“四种形态”,抓早抓小,把问题更多解决在萌芽状态。严厉查处各类涉粮违纪违法案件,持续形成惩治腐败的高压态势。从万博manbetx官网手机登录行业实际出发,建立反腐败长效机制,加强对重点项目的监督管理和风险防控,着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。

  27.建设想干事能干事万博manbetx官网手机登录行业干部职工队伍。持续加强党性教育、宗旨教育和理想信念教育,不断提高党员干部思想政治素质,增强党性修养。紧密结合万博manbetx官网手机登录流通市场化、现代化、信息化发展需求,全面系统学习业务知识和专业本领,不断提高新常态下推动万博manbetx官网手机登录流通改革发展的能力和水平。

  (来源:国家万博manbetx官网手机登录局门户网站 www.chinagrain.gov.cn

发布时间:2017-2-17  
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